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阳泉市郊区人民政府办公室关于印发撤并行政村工作实施方案的通知

 时间:2019-05-15       大    中    小      来源:

 

 

阳郊政办发〔201916

 

 

阳泉市郊区人民政府办公室

关于印发撤并行政村工作实施方案的通知

 

乡镇人民政府:

按照省撤并行政村工作领导小组工作部署要求,根据市委《全市“三基建设”2019年度重点工作任务清单》,为扎实做好全撤并行政村工作,经政府同意,现将《阳泉市郊区撤并行政村工作实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻落实。

 

                       阳泉市郊区人民政府办公室

                        2019321

 

阳泉市郊区撤并行政村工作实施方案

 

为深入贯彻落实省、市全面加强“三基建设”要求,落实撤并行政村工作领导小组《关于山西省实施撤并行政村工作的指导意见》(晋撤并发[2018]1号)和市委办公厅《全市“三基建设”2019年度重点工作任务清单》精神,加强全农村基层基础工作,加快推进全农村基层组织建设,激发全农村发展活力,提升全农村治理效能,依据《中华人民共和国村民委员会组织法》,结合我区实际,决定在全深入开展撤并行政村工作。为撤并工作稳妥有效实施,制定以下实施方案。

一、重要意义

郊区乡镇开发区社会服务中心,共计157郊区农村呈现出行政村总体数量多、规模小,人口外流的现象,很多村庄已成为留守村和空心村,各种矛盾日益凸显,制约了农村经济向产业化、集约化、规模化方向发展。根据党的十九大明确提出的以坚持农业农村优先发展,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村集体产权制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,加强农村基层基础工作等为主要内容的乡村振兴战略部署,按照市委、市政府撤并行政村的具体要求,因地制宜地调整行政村规模,促进村级布局由“量多面散”向“优化集中”转变,为壮大农村集体经济、实施乡村振兴战略提供基础支撑;为如期实现农村贫困人口脱贫致富、统筹城乡融合发展探索新途径;为走好“三条路子”打造城乡统筹示范区做出新贡献

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,围绕实施乡村振兴、坚决打赢脱贫攻坚战、打造共建共享的社会治理格局等目标,深入贯彻省市在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的具体要求,立足全村级布局实际,积极稳妥、因地制宜推进行政村撤并工作,适度扩大乡村规模,壮大农村集体经济,统筹基础设施建设,完善党政管理职能,提升公共服务水平,逐步建立以中心村为基础的城乡经济社会一体化发展新格局。

三、基本原则

(一)尊重民意,便民利民行政村的撤并要广泛听取群众意见,深入了解群众诉求,充分尊重群众意愿,认真细致做好思想工作,不搞“强迫式”“运动式”撤并。要从便于村民日常事务管理和参与民主自治的角度,从有助于完善农村社会治理体制和提高服务治理水平的方向,通盘谋划布局

(二)政策对接,统筹规划从实现农村经济社会长远发展考虑,把撤并行政村与实施乡村振兴战略、产业开发、易地扶贫搬迁、传统村落保护、小城镇建设和农村人居环境治理、完善农村医疗卫生保障体系、集体产权制度改革等农村当前各项中心工作结合起来,统筹各项改革举措,衔接各类助农惠农政策,整合各种资源,协调推进,互相促进。

(三)优化布局,促进发展。牢固树立“并村是抓手、发展是目标、富民是根本”意识,鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村,在确保村级管理和服务半径有效的前提下,尽量在本乡镇行政区域范围内,实行整村撤并方式,对规模过小、“空心化”突出的行政村进行撤并。撤并工作要与优化农村中小学校、村卫生室布局结合起来,统筹规划、合理配置教育卫生资源,促进农村建设全面发展。

    (四)因地制宜,分类指导乡镇制定撤并方案时,要做好与乡镇总体规划衔接。在深入乡村调研、广泛征求意见、掌握翔实资料的基础上,充分考虑自然地理条件、交通通讯状况、资源产业优势、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历史沿革等实际因素,实事求是、因地制宜,科学确定撤并方式和规模

(五)依法有序,确保稳定。各乡镇要依据国家现行的有关法律法规,严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,周密安排,精心组织,做到合法规范。被撤并的行政村原有各项经费保持3年不变。对撤并过程中出现的问题,要本着民主协商的原则,充分听取村民或村民代表的意见建议,防止引发矛盾,确保社会稳定。

四、撤并方式及任务

乡镇以有利于群众生产生活、促进发展为出发点,要以党建工作为统领,建设“联村党委与撤并行政村工作结合起来。学习和借鉴桃林沟和大南庄并村经验,注重联村开发原则上以经济实力较强、区位优势明显、配套设施完善、交通便利、人口较多的村为基础,采取就近撤并、撤弱并强、中心村带边缘村等方式,实现好村领差村、富村帮穷村、强村带弱村”协作发展模式要摸清地质灾害整体搬迁村数量,细致调研搬迁村和搬入村村情,将因搬迁“事实融合”村和即将融合村考虑纳入撤并范围。要摸清规模过小村和“空心村”数量,充分了解小村、“空心村”留守人员意愿,确定整村搬迁方案,使村民享受更优质、便捷的公共服务。

今年,我区撤并行政村的重点,一是100口人以下的村,二是偏远村,三是已经实施了整体异地搬迁村。撤并行政村的工作要与我区村镇整体规划工作相衔接,每个乡镇完成撤并行政村1个(平坦镇除外)。

五、方法步骤

(一)完善工作机构(315日前完成)。乡镇要成立撤并工作领导小组,明确相关成员单位及工作职责。区撤并行政村领导组要加强对乡镇工作的领导,包乡镇领导要做好对撤并工作的指导,乡镇包村领导要具体领导所包村的工作。

(二)细化整体方案(331日前完成)。乡镇级为单位进行深入调查研究,要结合各自乡村振兴、脱贫攻坚、移民搬迁等总体规划整体布局和推进,摸清规模过小村、“空心化”村、地质灾害整体搬迁村数量,以规模过小、“空心化”严重、村民自愿度高、资产产权明晰的行政村为重点,确定撤并村名单。认真制定乡镇级行政村撤并工作方案,并报领导小组办公室备案。

(三)完成清产核资430日前完成)。撤并过程中,要认真按照工作方案和预案组织实施,运用好农村产权制度改革成果,对撤并村集体资产全面进行清产核资,明确资产所有权,健全完善资产登记,科学确认农村集体经济组织成员身份。要对拟撤并行政村进行风险评估,妥善处理各种敏感、难点问题,确保安全稳定。

(四)召开村民大会通过630日前完成)。要组织召开好村支两委会、党员会、村民代表会,统一思想,提高对并村工作的认识。要依法召开村民会议,对撤并村工作进行表决,形成完善的资料。原则上并入村的村“两委”成员不变,被撤并村的村“两委”成员待遇保持3年不变,继续负责原来村庄的各项工作和事务,做到有效融合衔接。

(五)履行各项程序(831日前完成)。各乡镇要认真履行工作职责,根据相关法律法规,完善各项工作程序后上报区政府,经区政府研究后对撤并村进行批复。

)完善各项制度(930日前完成)。加快推进新村村级工作规范化建设,建立重大村务决策制度、村务公开制度、财务管理制度、村民委员会工作制度、村民议事制度等相关工作制度,规范村务决策程序,畅通村情民意交流渠道。加强财务管理,确保新村规范运作,进一步规范财务操作规程,严格财务管理制度,加强对财务管理人员的培训,加大村务公开力度,提高村务透明度。

六、工作要求

(一)加强组织领导。撤并行政村在委、政府的统一领导下进行.乡镇要高度重视,将撤并行政村工作列入重要议事日程,成立撤并行政村工作领导小组,负责此项工作的统筹领导、组织动员、政策细化、风险防控等,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,明确部门职责,形成工作合力,将任务细化落实到部门、到村、到人。

(二)部门协同推进。撤并行政村是一项攻坚克难的改革任务,涉及诸多部门。各部门要协同配合,结合各自职责,制定相应配套工作方案,协调解决撤并过程中存在的问题,配套方案要上报撤并行政村领导小组办公室,构建部门配合、上下联动的工作格局。组织部门要发挥党建引领作用,积极稳妥地做好党组织调整、撤并工作,建强基层战斗堡垒,确保撤并行政村工作稳妥有序推进;纪检监察部门要严肃查处撤并村工作中的违纪违法行为;宣传部门要牢牢把握舆论导向,搞好撤并工作宣传,营造良好工作氛围;教育部门要合理安置撤并村学校的教师、学生,确保教育资源有效衔接;公安部门要充分考虑撤并后的村民户籍管理归口问题,跟进身份证、户口本等证件的换发;财政、农业部门要指导撤并村的村级财务核算清理、集体资产处置,兑现村干部基本报酬,要统筹涉农、扶贫资金向撤并的村倾斜;民政部门在撤并行政村工作领导小组领导下,做好办公室日常工作;交通部门要加快推进合并村组之间的道路联通和提质升级;卫生部门要在保持原有服务站点大体不变基础上,加大投入优化卫生服务所基础设施配套建设,合理安置撤并村卫生室的乡村医生,避免加剧“就医难、办事难”的问题;信访部门要做好撤并村期间群众的来信来访,及时化解矛盾;档案部门要及时指导撤并村妥善做好村级档案移交和管理工作;综治部门要确保撤并村工作期间社会治安稳定。

(三)发挥帮扶作用。撤并行政村是农村经济、社会结构的重大调整,与农村干部群众的利益息息相关,要切实发挥好包村干部、驻村帮扶工作队和农村第一书记“三支队伍”的驻村帮扶作用,深入细致做好政策引导。通过各种形式把具体政策向干部群众宣讲到位,把认识统一到改革发展奔小康的大局上来。鼓励群众参与撤并,保障群众知情权、参与权,调动群众的积极性,促进撤并工作有序推进。

(四)做好清产核资。乡镇要组织专门班子和力量对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查,摸清家底、核定权属、做好登记,张榜公布清理结果,接受群众监督,要加强农村“三资”管理,晒出村级账本。要加强制度执行,严厉打击违法违规行为,制定行政村撤并账务管理制度,杜绝行政村撤并前的突击花钱、违规举债、变卖集体资产等行为。乡镇从纪检、财政、农业部门抽调专门人员对撤并行政村的财务清理和清产核资工作进行督查指导。

    (五)严明工作纪律。村级党组织、村委会干部在撤并村工作期间,要稳定思想,坚守岗位,扎实做好日常工作。要严肃财经纪律,不准截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金,不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产,确保集体财产安全;不准放弃、并更、转移或虚列各种债权债务;不准以任何理由举借新债务;不准以集体名义为他人或单位提供担保。区、乡(镇)纪委监委要加大监督检查力度,对违反财经纪律的,一经发现,严肃处理。

(六)强化督查指导。撤并行政村工作任务重、时间短、矛盾多,各乡镇要对工作任务细化分解,确保稳妥推进,各项措施按职责分工落实到位。要加大对撤并工作的指导督查力度,建立月汇报制度,各乡镇要确定一名信息报送联络员,每月15日前向撤并行政村领导小组办公室上报工作进展,及时发现、解决问题,确保撤并工作扎实推进。

(七)营造良好氛围。撤并行政村工作利益调整面广,牵一发而动全身。要积极做好宣传动员,发动各方面力量参与,把握正确舆论导向,妥善解决存在问题。讲清撤并行政村与改善农民生产生活的关系,与壮大村集体经济的关系、与优化基层干部队伍的关系、与实现村民脱贫致富的关系,注重干部、群众的思想教育引导,对可能引发的不稳定因素,早分析、早介入、早解决,坚持公平、公正、公开,尊重合理利益诉求,确保工作的顺利实施,维护全改革发展稳定的大局。

 

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