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阳泉市郊区人民政府办公室 关于在“两会”和春节期间开展全区安全生产集中检查的通知

 时间:2019-04-04       大    中    小      来源:

阳郊政办发〔20196   

    

    

阳泉市郊区人民政府办公室   

关于在“两会”和春节期间开展全区安全生产集中检查的通知   

    

各乡镇人民政府、区直各单位、区重点企业:   

为切实做好全国、全省、全市、全区“两会”和春节期间的安全生产工作,按照市政府办公厅《关于印发阳泉市“两会”和春节期间安全生产集中检查实施方案的通知》(阳政办发〔20198)要求,区政府决定于即日起至331日在全区范围内开展安全生产集中检查。具体实施方案如下:   

一、工作目标   

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实企业安全生产主体责任为核心,以构建安全风险分级管控和隐患排查治理体系为重点,以提升企业自主安全管理水平为目的,以严格执法检查为手段,通过开展安全生产集中检查,进一步推动企业强化主体责任意识,全面落实安全生产各项措施,及时排查整治消除事故隐患,全面普查管控安全风险,有效预防各类事故发生,实现一季度全区事故起数、死亡人数同比“双下降”,为2019年开好局、起好步奠定坚实的安全生产基础,为全区走好“三条路子”、实现转型崛起创造稳定的安全生产环境。   

二、组织领导   

区政府成立安全生产集中检查领导小组,负责统筹、协调、指导全市安全生产集中检查工作。   

  长: 宁文鑫(区委副书记、代区长)   

副组长: 刘瑞生(区政府副区长)   

         韩文明(区政府副区长)   

           旭(区政府副区长)   

         段拥军(区政府副区长)   

           莉(区政府副区长)   

           玮(区政府副区长)   

  员: 区直有关部门主要负责人   

领导小组下设办公室,办公室设在区安委办,主任由区安委办主任、区安监局局长乔永兴担任,负责全区安全生产集中检查情况的收集、汇总、通报、上报等工作。   

三、检查重点时段和范围   

(一)重点时段。在安全生产集中检查期间,突出三个重点时段,即:全省“两会”期间(122日至31日)、春节和全市、全区“两会”期间(23日至35日)、全国“两会”期间(31日至320日)。   

(二)重点范围。安全生产集中检查范围是全区所有行业领域、所有企业和人   

员密集场所。重点检查煤矿、道路交通、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、城镇燃气、消防等行业领域。   

四、检查重点内容   

重点检查各类企业认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的各项决策部署,按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规规定和省、市、区安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的要求,抓好安全生产主体责任“八个落实”情况,即:落实企业依法生产经营责任、制度和组织保障责任、安全生产投入责任、安全教育培训责任、安全生产管理责任、隐患治理和风险管控责任、事故报告和应急救援责任、职业病防治责任的情况。   

(一)煤矿重点检查内容:   

1.生产煤矿证照是否齐全有效,停产煤矿是否严格按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》进行验收,是否存在未经复产复建验收批准擅自恢复生产建设行为。   

2.企业安全管理制度和安全生产责任制是否健全、是否落实,安全生产费用是否按规定足额提取和使用。   

3.“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全,主要负责人和安全生产管理人员是否在规定时限内考核合格,特种作业人员是否持证上岗,一般从业人员是否先培训合格后上岗。   

4.是否存在超层越界违法开采行为。   

5.“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统是否正常运行;是否存在执行井下劳动定员制度不到位、超人数入井行为。   

6.是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺和装备,是否存在图纸造假、图实不符和假密闭等违法生产行为。     

7.采掘接续是否正常,是否存在“剃头下山”开采,是否存在超能力、超强度或者超定员组织生产行为,上级部门、企业是否向煤矿下达超能力生产计划或指标,井下采掘工作面和井巷维修作业是否存在违规分包、转包。   

8.矿井通风系统是否完善、可靠,用风地点风量是否满足要求;正常生产的采掘工作面瓦斯抽采是否达标;煤与瓦斯突出矿井是否严格落实两个“四位一体”综合防突措施。   

9.是否存在严重水患但未采取有效措施,是否按要求开展防治水分区管理,可采区是否严格落实“三专两探一撤”措施。   

10.六类高风险煤矿是否按照《山西省高风险煤矿安全“体检”工作方案》(晋安办发〔2018107号)开展自检自改和重大安全风险分析研判,是否主动采取停头停面、停产停建等措施。   

11.是否对照《山西省煤矿顶板管理规定(试行)》和市煤炭工业局顶板管理百分制细则进行顶板管理。   

12.是否开展“反三违”专项行动,是否落实主体企业安全盯守和巡查责任。   

13.是否存在《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(原国家安监总局85号令)所列15种重大事故隐患。   

(二)道路交通重点检查内容:   

1.客运车辆、危险化学品运输车辆落实夜间管控规定、道路运输线路规定和重点路段限行规定行车情况;是否存在恶劣天气冒险出车、危险路段超速行车等情况。   

2.营运车辆驾驶员是否存在疲劳驾驶、超员、超载、逆向行驶、强超硬会等重点交通违法行为情况。   

3.“两客一危”重点营运车辆和城乡公交车辆专项整治行动开展情况;客运、货运企业车辆是否按规定进行综合性能检测;车辆检查维护制度执行情况;行驶复杂路段的车辆,是否具备与该路段相适应的安全配备情况等。   

4.营运客车及货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动开展情况。是否开展驾驶员安全教育,是否对驾驶员上岗前的安全意识及思想和身体状态把关,对不胜任的驾驶员,是否做到坚决不能上岗从业。   

5.落实“三不进站、六不出站”制度情况。   

6.重点营运车辆联网联控平台应用情况,是否对车辆运行动态和驾驶员操作行为监控,认真填写监控记录、交接班、处罚登记等台账,及时发现和制止违规违章行为。   

7.危险品运输企业落实“五不承运、五不出车”要求情况。   

8.对急弯陡坡、长大纵坡、临水临崖路段、连续隧道群、易积雪积冰路段、农村公路出村口、险桥险路桥隧结合路段以及设置在长大纵坡路段的收费站进行全面排查情况。   

9.文明交通文明出行宣传教育专项行动开展情况。是否联合各方宣传力量,在“车、路、站”等开展文明出行宣传,倡导培育文明服务的行业风气和文明出行的社会风尚。   

(三)危险化学品重点检查内容:   

1.化工安全仪表系统专项整治完成情况。   

2.危险化学品重大危险源源长制落实情况。   

3.危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度落实情况。   

4.危险化学品企业储存设施隐患排查整治落实情况。   

5.自动化控制系统、紧急停车系统是否正常投入使用。   

6.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所是否设置检测报警装置并正常使用。   

7.试生产企业主要负责人和安全管理人员是否持证上岗,试生产方案是否经过专家论证。   

8.企业检维修作业,是否制定方案及应急预案,停产企业复工复产是否制定复产方案及应急预案。   

(四)民爆物品和烟花爆竹重点检查内容:   

1.民爆企业是否存在“四超”、“三违”等违法违规行为;主要设备和各类安全设施使用、维护及检验情况;各类规程上墙和标识齐全、完好情况;自控系统和视频监控系统完好、有效情况;生产现场发生异常和设备故障应急处置情况;库房通风、门窗和各类安全设施配置、完好情况;定员定量标识和控制落实情况;库管员持证上岗和执行民爆物品储存管理的各项规定和操作程序情况;回收废药和过期民爆物品的存储和销毁管理情况。   

2.烟花爆竹批发企业主要负责人和安全管理人员是否持证上岗;是否建立出入库及流向登记台账;是否存在批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产的烟花爆竹产品和超许可范围经营、储存或超量储存的且超员作业和在库房内拆箱分装;零售经营者未向批发企业采购,与批发企业无购销合同且进货渠道不明等情况。   

3.烟花爆竹零售单位是否存在“下店上宅”“前店后宅”、与居民居住场所设置在同一建筑物内;是否超许可范围储存、经营烟花爆竹等情况。   

(五)城镇燃气重点检查内容:   

1.城镇燃气安全专项整治、老旧管网隐患排查治理和落实燃气管网保护及安全运行等制度措施情况。   

2.城镇燃气地下管网、储气柜等重点设施安全隐患治理情况。   

3.燃气企业重点设施部位的巡检、维护情况,加气站安全监督检查情况。   

4.燃气企业应急抢险设备、物资等储备情况,应急值班情况,应急预案制定和应急演练情况。   

5.燃气安全宣传教育实施情况。   

6.打击乱挖乱钻破坏城镇燃气长输管道情况。   

7.整治违法占压、交叉穿越、超期未检、安全距离不足情况。   

8.加强农村“煤改气”项目燃气设施的巡查、户内安全检查、架空燃气管线检查等情况。   

(六)消防重点检查内容:   

对学校、医院、大型商业综合体等人员密集场所以及文物古建筑和易燃易爆等场所开展检查。   

1.社会单位消防安全责任人、管理人履行消防安全职责情况。   

2.消防安全责任制和安全管理制度建立落实情况。   

3.消防设施、器材、消防安全标志日常维护保养情况。   

4.用火用电用气安全管理情况。   

5.疏散通道、安全出口管理情况。   

6.深刻吸取20181228日晋中市榆次区“咱家”养老院火灾事故教训,严格按照民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》的要求,逐一对辖区内养老机构开展全覆盖专项检查,重点检查养老机构是否按照要求配置消防设施并保持完好有效;是否制定灭火和疏散预案并定期组织开展消防演练;是否存在私拉乱接电气线路、超负荷用电、使用假冒伪劣电器设备等问题。指导公安派出所加强“九小”场所日常消防监督检查,指导督促村(居)民委员会、物业管理单位开展“三清一提醒”活动(居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门关火、关电、关气),安排人员夜间巡查,严防因燃放烟花爆竹引发火灾。   

(七)打击私挖滥采和地质灾害防治:   

1开展废弃矿井专项整治,落实关闭取缔措施情况;   

2、对所有涉及煤炭和铝矾土资源的重点区域,特别是这些区域内的村民住宅、厂房、车库、蔬菜大棚、储煤场、养殖场、动力电用户等可能存在和隐藏非法盗采矿产资源的地点开展“拉网式”排查情况;   

3、充分利用先进手段进行实时监控、精准打击情况;   

4、加强对地质灾害点的排查检查和监测监控,落实大雨天气下将职工和居民撤离措施情况等。   

(八)特种设备:   

1中开展电梯、油气管道、锅炉、气瓶、大型游乐设施专项治理情况;   

2、“三无”电梯治理、老旧电梯整治情况;   

3、大型游乐设施运营使用单位安全管理和隐患排查治理情况;   

4、无证充装或气瓶充装许可证超期未换证的气瓶充装单位查处情况等。   

(九)建筑施工方面:   

要以防高处坠落为重点,对全区建筑施工现场不论规模大小、不论隶属关系,进行全面安全排查,落实冬季安全措施,严禁赶工期、抢进度组织施工,对安全管理不到位的坚决停工整顿。各乡镇要落实属地责任,加强对农村建筑工程的监管,防止意外发生。   

1、重点检查深化模架支撑、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,专项施工方案以及脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量等情况。   

2、重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为。   

3、重点整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动、抢工期施工等问题。   

(十)其他行业领域具体检查内容由区直有关部门根据市对口部门的要求,结合本行业领域实际制定。   

五、重点行业责任分工   

(一)煤炭企业(含洗选、型煤企业)集中检查由区煤炭工业局牵头组织实施。   

(二)道路运输集中检查由区交通运输局、郊区公路段按职责分别牵头组织实施;道路交通秩序集中检查由交警三大队牵头组织实施。   

(三)危险化学品、民爆物品和烟花爆竹集中检查由区安监局、区公安分局按职责分别牵头组织实施。   

(四)城镇燃气、建筑施工集中检查由住建局牵头组织实施。   

(五)消防、人员密集场所集中检查由区消防大队牵头组织实施。   

(六)打击私挖滥采集中检查由国土资源分局牵头组织实施。   

(七)特种设备集中检查由质监分局牵头组织实施。   

油气长输管道、旅游、食品药品、电力、林业、农业等其他行业领域集中检查分别由区直有关部门牵头组织实施。   

六、检查阶段和组织方式   

(一)安排部署阶段(即日起至122日)。各乡镇、区直有关部门要结合实际抓紧制定本部门、本行业领域安全生产集中检查具体实施方案,明确集中检查的内容和标准,确定集中检查的重点行业领域和重点企业名单,做好集中检查的安排部署工作。   

各乡镇、区直有关部门的集中检查实施方案和安排部署情况,于124日前报区安委办。   

(二)企业自查自改阶段(贯穿集中检查全过程)。各类企业要按照要求,对每个环节、每个岗位、每个部位的安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查,做到“十查十看”:   

1.查工作部署,看是否按照要求对开展自查自改工作进行了安排部署。   

2.查责任落实,看是否层层落实了责任和签订了安全生产责任书。   

3.查建章立制,看是否建立健全了符合本企业实际的安全生产规章制度。   

4.查制度执行,看是否严格执行了操作规程和规章制度。   

5.查履职尽责,看各级管理人员和各工作岗位人员是否认真落实了安全管理和隐患排查整治责任。   

6.查隐患整改,看是否坚持事故隐患“厂矿月查、车间周查、班组日查”制度,对本企业开展了全覆盖、全岗位的隐患排查整治,并对发现的事故隐患进行了整改,或按“五落实”要求制定了整改计划、落实了整改措施。   

7.查隐患上报,看是否按规定要求落实隐患排查治理“双报告”制度,并向有关部门如实上报了隐患。   

8.查安全投入,看是否按规定提取和使用安全生产费用。   

9.查培训教育,看是否组织开展全员安全培训教育,特种作业人员是否持证上岗。   

10.查应急值守,看是否严格执行领导干部带班和24小时值班值守制度。   

(三)集中检查阶段(贯穿集中检查全过程)。各乡镇、区直有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查。   

1.按照属地管理原则,各乡镇政府组织对本辖区内的各类企业要做到检查全覆盖。   

2.区直有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,组织指导和督促检查本行业领域开展集中检查工作,对直接监管企业要做到检查全覆盖,对乡镇监管的企业要进行抽查检查,检查每个乡镇企业不少于3家。抽查检查内容主要包括:(1)区直行业部门安排部署和组织推动集中检查工作情况。(2)本行业领域企业开展自查自改工作情况。(3)“两会”和春节期间安全防范措施落实情况。(4)集中检查发现的重大隐患及组织整改情况、违法违规行为执法查处情况。(5)本行业领域组织开展“打非治违”工作情况。(6)按规定程序停产停工及复产复工情况。(7)其他需要抽查检查的情况。   

3.对检查发现的每一项违法违规行为,都要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施,切实形成严厉打击违法违规行为的高压态势。   

4.乡镇政府要切实负起属地监管的责任,各行业主管部门要按照“谁审批、谁监管、谁负责”的要求,严厉“打非治违”,对无证或证照不全、无资质施工、不按设计要求生产建设、未经审核验收投入使用等非法生产经营建设行为,一律要停止生产经营建设,依法分类处置,并从严从重给予行政处罚,做到从严查处、打击到位。   

(四)“回头看”阶段(321-331日)。各乡镇、区直有关部门要对重大风险、重大隐患和不放心企业进行“回头看”再检查,巩固提高集中检查成效。   

1.各乡镇、区直有关部门要对3家以上重点企业组织进行“回头看”再检查。   

2.各乡镇、区直有关部门要结合“回头看”再检查的情况,梳理规律性问题,健全各项安全管理制度,完善长效机制。   

各乡镇、区直有关部门要及时总结集中检查开展情况,分析存在的突出问题,制定并落实整改措施,于327日前将集中检查总结报区安委办。   

七、推进措施   

(一)及时通报。对工作不认真、不落实、搞形式、走过场的,区安委办要及时通报批评。在区政府安委会会议上,对各乡镇、区直有关部门开展集中检查情况进行通报。   

(二)约谈问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、执法不严格或因工作不力导致事故发生的,区安委办要及时约谈单位主要负责人,并严肃追究相关责任人的责任。   

八、工作要求   

(一)加强组织领导。开展安全生产集中检查是防范各类事故发生、确保安全生产形势持续稳定好转的重大举措。各乡镇、各部门要进一步提高政治站位,各乡镇政府要加强对本区域集中检查工作的组织领导和推动落实;区直各部门主要负责同志要亲自研究部署和组织推动;各单位主要负责人在每个重点时段至少开展1次突查,形成强大声势、层层传导压力、压实检查责任,确保取得预期实效。此外,各乡镇、区直有关部门还要做好我区“三节”群众文化活动的安全监管工作。严格落实安全生产责任制,强化大局意识、中心意识,站在全局的高度和各自职责的角度把搞好“三节”文化活动提到重要议事日程,要密切配合、通力协作,上下齐心,确保各项活动顺利开展,严防各类安全事故发生。   

(二)落实主体责任。各企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自改。要亲自组织检查排查,对检查排查出的事故隐患问题,建立完善隐患排查治理台账,严格按照“五落实”要求,逐项制定和落实整改方案,确保整改到位。各级监管部门要采取监管与服务相结合的方式,督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训,着力提高从业人员遵章守规意识,杜绝“三违”行为,自觉做到安全生产。   

(三)强化隐患整改。各乡镇、各部门要建立检查责任制,加大对隐患问题整改的督办力度,对集中检查期间发现的所有隐患问题,要全部建立整改清单,责令企业限期整改;对重大隐患实行挂牌督办,明确整改责任主体、整改时限和整改要求,并责令相关企业严盯死守,坚决防止发生事故;对已依法责令停产停业整顿的企业要逐一复查,符合法定条件和程序的方可恢复生产;对依法关闭取缔、停产停业整顿的企业要确保落实到位,严防关闭取缔不彻底、明停暗开等导致事故发生;对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、集中检查期间发生事故的企业,要在依法严厉查处的同时纳入“黑名单”,实施联合惩戒。   

各乡镇、区直有关部门要按照本方案要求,立即安排部署,并将本方案精神传达到辖区内所有企业(区重点企业由区直行业主管部门通知),确保集中检查顺利高效开展。   

联 系 人:郭斌峰   

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