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关于印发进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案的通知

 时间:2018-07-17       大    中    小      来源:经济日报

 

阳郊政办发[2018]37

 

 

阳泉市郊区人民政府办公室

关于印发进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、开发区社会事务服务中心、各有关部门:

《阳泉市郊区进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

附件:阳泉市郊区进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案。

 

                                         阳泉市郊区人民政府办公室

                                            201879


阳泉市郊区

进一步加强义务教育阶段控辍保学

工作实施方案

 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔201772号)、省人民政府教育督导室《关于切实加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》以及阳泉市人民政府教育督导委员会办公室《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,进一步抓好我区义务教育阶段控辍保学工作,提高义务教育巩固水平,让每一位义务教育阶段适龄学生,尤其是义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生,都能完整地接受义务教育,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔201772号)、省人民政府教育督导室《关于切实加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》以及阳泉市人民政府教育督导委员会办公室《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,坚持综合治理、齐抓共管、标本兼治、治本为主的控辍工作方针,落实立德树人根本任务,科学规划义务教育学校布局,加快推进义务教育学校标准化建设,统筹城乡义务教育资源配置,通过依法控辍、管理控辍、教改控辍、助学控辍等途径,切实保障义务教育阶段适龄学生入学。

二、工作目标

进一步完善义务教育阶段控辍保学工作机制,层层落实控辍保学责任,切实解决义务教育学生失学辍学问题,确保实现到2020年全区九年义务教育巩固率达到98.85%的目标,进一步巩固普及义务教育,全面提升义务教育质量。

三、工作职责

(一)乡(镇)政府(开发区)职责

乡(镇)政府(开发区)是本乡(镇)控辍保学工作的直接责任人,必须加强领导,实行一把手负责制,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,切实将责任分解到人,落实到岗。安排专人深入村、户,摸清义务教育阶段适龄学生入学情况,做好辍学学生的调查摸底和劝返工作。要建立健全乡(镇)人口核查资料,对辖区内义务教育阶段儿童少年建档造册,实行动态管理,摸清外出务工人员子女入学情况,落实动员复学制度。大力宣传和贯彻《义务教育法》等教育法律法规,增强广大群众的法律意识,把送子女入学接受九年义务教育的法律要求变成家长或监护人的自觉行动;要建立起乡(镇)、村(社区)两委二级联动防护网络,严防未完成九年义务教育的适龄儿童、少年从各渠道外出打工。乡(镇)政府自2018年起,每年8月底前与辖区内村(居)委会签订《控辍保学责任书》,结合本乡(镇)实际,采取有力措施,切实做好控辍保学与劝返流失生工作;要积极配合做好家长、学生的思想工作,使在校生留得住、辍学生劝得回。

(二)各部门职责

1.教育部门:教育局负责全区控辍保学工作的组织实施,合理规划义务教育学校布局,坚持推进义务教育学校标准化建设,做好义务教育阶段学校的整合和预留工作,确保每一位义务教育阶段适龄学生有学可上。

2.司法部门:加强对相关法律法规的宣传和普及,指导乡(镇)、学校建立法治教育宣传员队伍,确保控辍工作顺利进行。

3.综治部门:按照《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿,为少年儿童成长创造良好环境。

4.财政部门:依法保障义务教育经费,及时足额拨付到位,进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。

5.工商、人社、城管部门:按照《义务教育法》、《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》,加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督,严禁违法使用未成年人务工和经商;会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

6.文化部门:加强文化市场管理,禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人,禁止电子游戏场所在非国家法定节假日接纳未成年人,对违反规定的营业单位及个人依法处罚。

7.卫生部门:根据《学校卫生工作条例》,加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育,加强对常见病、传染病的防治工作。对残疾失能的少年、儿童进行医学鉴定。

8.食药监部门:根据《食品卫生法》规定,加强对学校食品安全的监督管理。

9.民政部门:落实好国家、省、市的帮扶政策,加大对特困户、低保户扶持力度,确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。

10.扶贫办:做好建档立卡贫困户的数据统计和更新,协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童的控辍保学工作。

11.残联:依法为残疾少年儿童办理残疾证等有关手续,并减免相关费用。

12.共青团:组织开展志愿服务行动,促进少年儿童的品行培养。

13.妇联:加强家庭教育指导,优化少年儿童的成长氛围。

14.关工委:积极组织实施关爱少年儿童成长的结对帮扶工作。

(三)学校职责

各义务教育阶段学校负责对学区内适龄学童和应入本校或本校的适龄少年入学情况进行统计、汇总,对辍学的学生要及时查找原因,并督促其返校;经劝返无效的,辍学超一周的,要及时书面报区教育局、所在乡(镇)政府。各中小学校搞好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要积极探索、研究解决因学困、厌学而导致辍学的有效办法,稳住学困生,使其学有所得;留住易辍生,使其安心学习;要加强学生学籍管理,衔接好学生转入、转出学校的各个环节;要多渠道筹资,继续改善办学条件,为学生提供安全、舒适的学习环境,实施好寄宿制学校建设工程,着力改善学校卫生设施和学生食宿环境,确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学;要端正办学思想,加强学校常规管理,深化教育教学改革,研究制定提高教育质量的办法和措施,努力提高教育质量;要强化师德教育,尊重、关心、爱护学生,帮助学生解决实际困难,让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀,用情感感化学生、留住学生。

(四)监护人职责

切实履行法定职责送适龄儿童少年按时入学。对有辍学苗头或辍学的孩子要加强教育引导,促使其返校复学。对因客观原因不能入学的儿童少年,依法向所在乡(镇)政府书面申请延缓入学或免于入学。

四、具体要求

(一)明确职责,强化控辍保学责任落实

各乡镇人民政府要落实好省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府关于义务教育控辍保学工作的要求,部署、指导、检查和督促区域内做好义务教育控辍保学工作,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,防止失学辍学。乡镇人民政府要履行控辍保学责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难。教育部门(学校)负责落实义务教育入学、复学、保学基本政策,实行“双线控辍”责任制,即乡镇政府与村支两委领导、村支两委领导与村民为一条线;学校与教师、教师与学生家长、学生家长与学生为一条线,层层落实责任,制定工作方案,完善工作措施,保证工作效果。区政府要把此项工作纳入到各乡镇政府、教育部门和学校的考核指标体系,作为教育工作的一项重要内容进行严格考核,并将考核结果与主要领导升迁调整直接挂钩,严格奖惩。

(二)健全控辍保学机制,提高义务教育巩固水平

乡镇人民政府要履行控辍保学法定职责,依法建立和完善督促复学、联控联保、动态监测、考核问责等工作机制。加强监督和指导各乡镇建立学校、村(居)民委员会协同工作机制,共同摸清辖区内适龄儿童少年情况,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。要提高质量控辍,提高农村学校办学水平和质量,建立健全学习困难学生帮扶制度,避免因学习困难或厌学而辍学。要落实扶贫控辍,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,确保不因贫困而辍学。要强化保障控辍,通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村学生不因上学不便而辍学。

(三)优化城乡义务教育学校布局,统筹城乡学校建设步伐

区人民政府要以增量带存量,满足城乡义务教育学位需求,防止因教育资源不均衡,上学远、上学难导致的失学辍学问题。要按照“合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用”的原则,按照“三个集中”(即初中向城镇集中,小学向乡镇集中,教学点向行政村集中)的原则,结合城镇化规划和常住人口规模,编制城镇义务教育学校布局规划。要组织教育、发改、财政、人社、住建、规划、公安、国土等部门,实行教育用地、新建配套学校建设方案联审联批制度,结合城镇化规划和常住人口规模,编制城镇义务教育学校布局规划。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地,有效扩大城镇义务教育学位供给。统筹教育发展和经济发展,着力解决城镇化加速推进带来的教育资源紧缺的矛盾,解决流动人口入学同城同待遇的问题。各乡镇政府要贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》(晋政办发〔2016158号),结合城乡统筹示范区建设方案要求,配套出台农村义务教育资源整合方案,合理优化乡村中小学校布局。要妥善解决因学校撤并带来的农村学生上下学交通问题,合理分流乡村学校多余教师,学校闲置校舍资产作为教育储备项目,统筹用于地方教育事业特别是学前教育事业发展。

(四)实施城乡学校结对帮扶工程,实现城乡优质教学资源共享

教育部门要重点探索“一帮一”捆绑式评价、教育联盟、集团化办学、大学区制等义务教育办学模式改革路径,提高优质教育的影响力和覆盖面,惠及所有义务教育阶段学校(教学点)。全面启动“2017-2020年学前教育第二轮结对帮扶工程”,通过开展城乡学校对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式,补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流,培养和交流能够承担多门学科教学任务的教师。城镇学校和优质学校任教的教师每学年交流到乡村学校任教的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的30%。要合理核定义务教育学校教职工编制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。区域内教师工资水平通盘管理,使最边远乡村的任教教师实际工资收入水平高于同职级区镇教师工资收入水平。要落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。加快艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设。要建立乡村教师荣誉制度,优秀教师和优秀教育工作者评选向农村义务教育教师和管理人员倾斜,使广大乡村教师有更多的获得感,使更多教师自愿到乡村义务教育学校任教。

(五)科学推进现代化学校建设,加强农村寄宿制学校建设

要落实义务教育现代化学校管理标准,提高学校管理水平,办好小规模学校、教学点和寄宿制学校,使偏远地区学生充分就近入学。强化教学功能室建设,使功能室与行政班教室数量相适应,把小规模学校、教学点和寄宿制学校现代化建设纳入当地教育发展规划,优先重点解决。加强乡村寄宿制学校建设,提高寄宿制学校整体水平。根据适龄儿童、少年人数、分布等情况,在农村地区建设寄宿制学校,确保学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足优质教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水、洗浴等生活设施满足优质生活需要。要重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,学校积极探索提升工勤和教学辅助服务质量模式。

(六)落实留守儿童、进城务工人员子女和残疾儿童等弱势群体就学保障措施

区、乡人民政府要贯彻《山西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(晋政发〔201633号)、《阳泉市人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》(阳政办发﹝201778号)文件要求,落实区、乡政府属地管理责任,建立家庭、政府、学校各尽其责,社会各界力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。要强化流入地政府责任,落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化随迁子女入学流程和证明要求,坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,依法保障随迁子女平等接受义务教育权利。以高质量的教学留住学生。通过教师教育科研,提高教师的业务水平和工作能力,在教学常规的各个环节、育人的艺术上下功夫,以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来,以知识、艺术、真情实感全方位控辍,以此保学。通过积极进行课堂教学改革,推进先进的教学模式,全面提高教学质量,以优质的教学质量吸引学生。重视建立新型的师生关系,不断增强教师和学生、学生和学生之间的亲和力、凝聚力,提高学生对学校、教师的认同感,满意度,实现质量保学。通过积极开展理想教育和生涯规划教育,提高学习的主动性与自觉性;通过开展集体主义教育,培养学生的集体荣誉感和集体归属感;通过努力营造互帮互助、团结友爱的新型班级氛围,增强学生结班级的认同感和班级向心力,吸引学生、避免流失。

(七)建立覆盖农村所有学龄段的资助体系,实现教育精准扶贫

精准确定教育扶贫对象,要聚焦贫困地区和贫困人口,把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、留守儿童作为重中之重,切实提高扶贫成效,实现精准扶贫,阻断贫困代际传递。教育部门要会同财政部门、扶贫部门、民政部门、安置帮教机构、残联组织,加强排查,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制订扶贫方案,统筹各类扶贫、惠民政策,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

要建立覆盖所有农村学生的生活补助制度,最大程度地免除寄宿学生的吃、住、行费用,从根源上解决农村辍学流失问题。学前教育阶段,对在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童,按照每生每年1000元的标准给予生活补助。进一步完善城乡义务教育经费保障机制,对不足100人的学校和教学点全部按100人的标准下拨经费,坚持按照国家和省、市相关政策对农村义务教育贫困家庭子女予以资助,确保所有适龄儿童全部接受义务阶段教育,对家庭经济困难的寄宿生按照小学1000/.年、初中1250/.年的标准发放,实施义务教育阶段寄宿生“营养早餐”工程、营养改善计划。对普通高中家庭经济困难学生发放助学金每生每年2000元,对建档立卡、家庭经济困难学生、农村低保、农村特困学生免除学杂费。

(八)整合城乡职教资源,支持农村职业教育发展

要强化政府主导和投入的责任,建立健全职业教育发展的保障机制。提高教育费附加用于发展职业教育的比例。要完善相关制度和优惠政策,鼓励社会力量积极参与,支持公办与民办共同发展,形成多元投入渠道,创新职业教育办学体制机制,尽快启动郊区职业学校新建工程。通过与厂矿企业、高等院校及国内、外劳务输出公司等联合办学,职业教育办学的社会化。

五、保障措施

(一)强化组织实施。各乡镇及有关部门要充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义,切实将控辍工作摆上重要议事日程,在各自职能范围内研究防辍措施和机制。各乡镇要成立由主要领导任组长的工作领导小组,加强统筹,及时研究解决控辍保学工作面临的问题,要加强同有关部门沟通协调,制定具体工作方案,分解细化目标责任,做到责任到位、任务到位、措施到位,有效地抓好控辍保学工作。区政府将义务教育控辍保学工作纳入政府考核体系,作为对各乡镇政府及其主要领导考核的重要指标。区教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导,把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容。切实加强对辍学的工作指导,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点,把控辍保学工作做深做细做实。建立控辍保学约谈制度和通报制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。各乡镇政府的控辍保学工作方案务于910日前报区教育局。

(二)加大宣传力度。各乡镇人民政府要通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式,宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任,加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围,形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制。   

 

 

 

 

 

 

 

 


阳泉市郊区人民政府办公室                201879日印发